经济参考报 明年全国碳市场有望正式运行
一系列制度文件加速落地 发电“打头”、钢铁等多重点行业将陆续纳入
明年全国碳市场有望正式运行
污染防治攻坚战取得决定性成就 ， 生态环境质量持续改善……12月18日生态环境部召开的党组会议如是评价2020年我国生态环境保护的成绩 。
2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一 ， 提出“要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案 ， 支持有条件的地方率先达峰”、“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场 ， 完善能源消费双控制度” 。
业内人士预计 ， 随着一系列制度文件加速落地 ， 2021年全国碳市场将正式启动运行 ， 作为首个纳入的重点行业 ， 发电企业将加快向清洁低碳转型 ， 后续 ， 钢铁、化工等其他行业也将加快纳入 。
污染防治攻坚战阶段性胜利
钢厂是3A级风景区 ， 民宿里可以躺着看星空 ， “林票”能抵押贷款……走进地处闽中山区的三明 ， 绿色发展的新鲜事俯拾即是 。 难以想象 ， 曾经这里粉尘污染严重 ， “一年吃下一块砖” 。
这样的变化不是个例 。 “十三五”期间 ， 我国相继打响蓝天、碧水和净土保卫战 ， 污染防治力度不断加大 ， 生态环境质量持续改善 。
生态环境部12月18日数据显示 ， 今年1-11月 ， 1940个国家地表水考核断面中 ， 水质优良断面比例为82.0% ， 同比上升5.6个百分点；全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为87.9% ， 同比上升5.4个百分点 ， PM2.5浓度为31微克/立方米 ， 同比下降8.8% 。
能源结构调整优化也成效显著 。 中国石化集团经济技术研究院有限公司近日发布的《2021中国能源化工产业发展报告》预计 ， 2020年我国能源消费总量预计为49.4亿吨标准煤 ， 达到50亿吨标煤以内的规划控制目标；“十三五”末化石能源和非化石能源在能源消费中占比分别为84.3%和15.7% ， 较“十二五”末下降和上升了3.6个百分点；单位GDP碳排放量比2015年降低19% 。
12月18日生态环境部党组会议传达中央经济工作会议精神 ， 研究生态环境部系统贯彻落实举措 ， 提出明年要把应对气候变化工作摆在更加突出位置 ， 坚定不移把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手 ， 抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案 ， 加快建设碳排放权交易市场 ， 推动绿色低碳发展 。
碳市场建设取得多项突破
作为落实二氧化碳新达峰目标和碳中和愿景目标的重要抓手 ， 碳排放权交易市场建设相关探索早已开始 。 2011年10月 ， 国家发展改革委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等7省市开展碳交易试点工作 ， 目前取得显著进展 ， 试点范围内的碳排放总量和强度保持双降趋势 。
数据显示 ， 截至今年8月 ， 北京等试点省区市碳市场共覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业 ， 接近3000家企业 ， 累计成交量超过4亿吨 ， 累计成交额超90亿元 。 共有2837家重点排放单位、1082家非履约机构和11169个自然人参与试点碳市场 。 2020年 ， 中国已成长为配额成交量规模全球第二的碳市场 。
在此基础上 ， 国家发改委2017年12月发布《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》 ， 提出全国碳市场分基础建设期、模拟运行期、深化完善期三个阶段建设 ， 以期建立“制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明”的全国碳市场 。
相关的制度体系建设提上日程表 。 《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程加速推进 ， 《全国碳排放权交易管理办法（试行）》《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》今年11月公开征求社会意见 。 生态环境部表示 ， 将对上述两个管理办法完善后尽快发布 。
同时 ， 生态环境部结合全国碳市场下一步扩大范围的需要 ， 从2013年开始组织开展相关行业企业的碳排放数据报告与核查工作 ， 除发电行业外 ， 还涵盖建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空等行业 。 同时 ， 我国还成功将温室气体自愿减排交易机制（CCER）申请成为国际民航组织认定的六种合格的碳减排机制之一 ， 下一步将推动该机制发展成为全国碳市场的抵消机制 。
能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥表示 ， 下一步 ， 碳市场发展应进一步提速 ， 并以此作为一种体制支持来促进技术研发并形成有效的激励 ， 驱动排放主体采取行动 。
明年全国碳市场有望正式运行
业内人士认为 ， 在“十二五”部分省市试点先行 ， “十三五”为全国碳市场打基础后 ， “十四五”将是我国碳市场发展具有里程碑意义的时期 ， 预计明年全国碳市场将正式启动运行 。
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