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[澎湃新闻]中国如何掌握全球价值链重构主导权

【编者按】
3月26日，工信部组织开展产业链固链行动，聚焦重点产业链，以龙头企业带动上下游配套中小企业，特别是“专精特新”中小企业，增强协同复工复产动能 。澎湃新闻·智库报告栏目推出“固链”系列专栏，在全球疫情蔓延背景下，关注全球的产业链、价值链、供应链 。
本文是来自国务院发展研究中心的一份调研报告，重点关注全球价值链的重构 。
无论中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情的后期进展如何，其影响已形成并在不断深化中 。与此同时，印度等东南亚、南亚国家积极承接全球产业转移，对中国经济持续增长和本土产业发展带来各种冲击和担忧 。目前的趋势是十多年来逐步形成的，中美贸易摩擦等事件只是加速了这一进程，加深了影响程度 。所以，从价值链角度对全球产业转移的新趋势作出判断，主动积极地顺应和引导全球产业转移的方向，不断稳固和提升中国在全球价值链中的地位，不仅是对贸易摩擦冲击的短期需要，更是中国产业转型升级和高质量发展的中长期战略需求 。
一、跨国产业转移推动全球价值链重构
全球价值链指的是产品或服务从最初概念到终端用途的全部活动，以及这些活动在地理空间和跨国边界上的分布情况 。
目前，全球产业层面的国际分工开始深化，同一生产过程的不同环节跨越不同国度，构成以更加细化的垂直分工为主线的复杂的跨国网络，覆盖了更加广泛的国家地区 。受此影响，国家间的贸易结构中，中间产品和服务贸易快速增长，并进一步驱动跨国投资高速增长，将全球生产体系更加紧密地联系在一起 。据统计，2017年，全球贸易在全球产出中的比重达到了23%，其中，中间产品和服务贸易的比重持续提高，并与全球跨国投资增长之间形成明显正相关 。
全球制造业价值链的日益深化与中国制造业国际竞争力全面提升互为因果 。从利用全球价值链的机遇实现发展，到引领全球价值链的深化与提升，中国一直是驱动制造业全球价值链深化发展的主角之一 。
据统计，中国多数产业生产规模都超过全球30%，电子电器等产业中国制造甚至超过全球40%，加上为中国提供各种配套并形成稳定分工关系的国家的生产能力，总体规模占到全球70%以上，是多数制造业领域绝对的生产主体 。其中，日本、韩国、德国等全球制造业第二梯队国家，紧紧围绕中国生产体系形成上下游分工关系，通过加入中国的生产体系获得在全球价值链的存在机会；越南等东南亚国家是全球制造业的第三梯队，作为卫星生产基地，为中国提供更低端的生产配套 。与此形成鲜明对比的是，美国作为全球制造业价值链体系的另一个主角，处于一种依靠核心技术垄断而获取高额垄断收益的相对孤立的产业位置，与中国主导的全球制造体系遥相呼应 。
二、跨国产业转移的新特征
二战以后，全球先后发生三次大的产业转移 。第一次是传统机械制造业从欧美国家向日本转移，第二次是传统消费品制造业从日本向亚洲四小龙转移，第三次是全球制造业向中国全面转移 。三次转移中，劳动力等要素成本优势，是决定产业转移方向和进程的决定性力量，制造环节的整体性转移是主要方式 。
全球产业转移呈现不同模式和特点：
第一，全球产业转移的壁垒在不断降低，越来越多的后起国家，仅仅依靠少量的要素成本优势就有机会参与其中，产业转移发生的速度明显加快，转移的范围也明显加大 。特别是信息技术的广泛应用，进一步降低了产业细化分解和在全球范围分散布局的成本 。
第二，整体产业链转移的难度不断加大，细分产业局部产业链的转移将成为主要趋势 。同时，东道国的研发创新能力、投资环境、配套能力，以及终端市场等因素，也比以往三次产业转移时期更加重要了 。
第三，产业转出国家和接受国家之间的联系比以往更加紧密，相互之间的依赖性也明显提高 。进一步的贸易自由化和更高效的国际贸易投资制度安排，正成为全球价值链进一步深化的必要条件 。

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